Как работает правительство
Правительство РФ — главный государственный орган исполнительной власти. Все, что придумывают законодатели, так или иначе исполняет правительство.
От его действий зависят практически все сферы общественной жизни: экономика, медицина, образование, наука, оборона и даже сохранение традиционных ценностей.
Расскажу, как устроено и какие функции выполняет правительство.
Как устроено правительство РФ
В Советском Союзе функции правительства выполнял Совет министров СССР, а в РСФСР, входившей в состав Союза, — Совет министров РСФСР. В 1992 году его переименовали в Совет министров Российской Федерации, а после принятия в 1993 году новой конституции — уже в правительство РФ.
Что такое исполнительная власть
Исполнительная — одна из трех независимых ветвей власти, которая реализует принятые законы и другие обязательные документы.
В России принцип разделения властей закреплен в Конституции: исполнительная, законодательная и судебная власти должны работать самостоятельно, а все государственные органы — действовать в рамках своей компетенции.
При этом власти взаимосвязаны и образуют единый государственный механизм. То есть, например, если законодатель решает повысить налоги, то правительство будет технически реализовывать это решение.
Состав правительства определяет президент вместе с Госдумой, а общие положения и полномочия с 1993 года закрепляет Конституция. После поправок 2020 года рядом с утверждением, что исполнительную власть в стране осуществляет правительство, появилось дополнение: «под общим руководством президента Российской Федерации».
Систему министерств утверждает президент, а правительство руководит большинством из них. Министерства — это правительственные учреждения исполнительной ветви власти, которые действуют во вверенных им отраслях и управляют подчиненными им службами. Так, Минприроды управляет Росводресурсами и Рослесхозом, Минцифры — Роскомнадзором и Почтой России, а Минтранс — Росавтодором и Росавиацией.
Также, например, государственные вузы и Российская академия наук входят в структуру Минобрнауки, государственные больницы — в Минздрав, а все полицейские участки — в состав МВД.
Напрямую правительство не управляет Министерством иностранных дел и МВД — ими руководит президент.
Правительство может не только исполнять законы, но и предлагать свои: большая часть законопроектов, ставших законами, принадлежит именно ему. Например, правительство вносило практически все антисанкционные законопроекты.
Судьба законопроектов в России
| Внесено | Принято и опубликовано | На рассмотрении | Снято с рассмотрения или отклонено | |
|---|---|---|---|---|
| Депутаты | 2459 | 715 | 472 | 1272 |
| Правительство | 1533 | 1323 | 154 | 56 |
| Президент | 150 | 149 | 1 | 0 |
| Верховный суд | 41 | 28 | 10 | 3 |
| Совет Федерации | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты | 0 | 0 | 0 | 0 |
Судьба законопроектов в России
| Депутаты | |
| Внесено | 2459 |
| Принято и опубликовано | 715 |
| На рассмотрении | 472 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 1272 |
| Правительство | |
| Внесено | 1533 |
| Принято и опубликовано | 1323 |
| На рассмотрении | 154 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 56 |
| Президент | |
| Внесено | 150 |
| Принято и опубликовано | 149 |
| На рассмотрении | 1 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 0 |
| Верховный суд | |
| Внесено | 41 |
| Принято и опубликовано | 28 |
| На рассмотрении | 10 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 3 |
| Совет Федерации | |
| Внесено | 2 |
| Принято и опубликовано | 2 |
| На рассмотрении | 0 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 0 |
| Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты | |
| Внесено | 0 |
| Принято и опубликовано | 0 |
| На рассмотрении | 0 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 0 |
Какие задачи решает правительство
Работа правительства охватывает, можно сказать, все области жизни общества. Вот чем, согласно Конституции и конституционному закону, оно занимается.
Разработка и исполнение федерального бюджета. Федеральный бюджет — это документ о доходах и расходах на государственные функции. Все госорганы работают по бюджету, который верстает правительство. Федеральный бюджет вместе с бюджетами регионов входит в консолидированный бюджет страны.
Федеральный бюджет утверждается законом: за него голосуют депутаты Госдумы, затем сенаторы в Совете Федерации, после его подписывает президент.
В федеральный бюджет не входят внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования. Тем не менее бюджеты этих фондов на рассмотрение в Госдуму тоже представляет правительство.
Как планируют федеральный бюджет
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Утверждено доходов, млн рублей | 14 720,28 | 18 947,57 | 19 970,28 | 20 593,57 | 18 765,1 | 25 021,9 |
| Исполнено доходов | 15 088,91 | 19 454,37 | 20 188,8 | 18 719,09 | 25 286,4 | — |
| Утверждено расходов | 17 016,91 | 17 491,25 | 19 335,5 | 23 842,44 | 25 407,38 | 23 694,2 |
| Исполнено расходов | 16 420,3 | 16 713 | 18 214,52 | 22 821,55 | 24 762,1 | — |
| Дефицит/профицит бюджета | 1331,39 | 2741,37 | 1974,28 | 4102,46 | 524,28 | — |
Как планируют федеральный бюджет
| Утверждено доходов, млн рублей | |
| 2017 | 14 720,28 |
| 2018 | 18 947,57 |
| 2019 | 19 970,28 |
| 2020 | 20 593,57 |
| 2021 | 18 765,1 |
| 2022 | 25 021,9 |
| Исполнено доходов | |
| 2017 | 15 088,91 |
| 2018 | 19 454,37 |
| 2019 | 20 188,8 |
| 2020 | 18 719,09 |
| 2021 | 25 286,4 |
| 2022 | — |
| Утверждено расходов | |
| 2017 | 17 016,91 |
| 2018 | 17 491,25 |
| 2019 | 19 335,5 |
| 2020 | 23 842,44 |
| 2021 | 25 407,38 |
| 2022 | 23 694,2 |
| Исполнено расходов | |
| 2017 | 16 420,3 |
| 2018 | 16 713 |
| 2019 | 18 214,52 |
| 2020 | 22 821,55 |
| 2021 | 24 762,1 |
| 2022 | — |
| Дефицит/профицит бюджета | |
| 2017 | 1331,39 |
| 2018 | 2741,37 |
| 2019 | 1974,28 |
| 2020 | 4102,46 |
| 2021 | 524,28 |
| 2022 | — |
Федеральный бюджет планируют дефицитным или профицитным, но при его исполнении все может получиться наоборот — для бюджетов это обычное дело. Источник: budget.gov.ru
Налоговая, таможенная, денежно-кредитная и инвестиционная политика. Налогами занимается Федеральная налоговая служба, таможней — Федеральная таможенная служба, они подчинены Минфину.
Работой по денежно-кредитной и инвестиционной политике главным образом занимается Минфин во взаимодействии с Центральным банком — при этом банк остается независимым.
Социальная политика, в том числе культура, наука, образование и здравоохранение. Правительство руководит обязательным социальным страхованием, социальным обеспечением и защитой граждан, включая людей с инвалидностью. А также оказывает адресную поддержку, например малоимущим или семьям с детьми, индексирует пенсии, пособия и выплаты.
Еще правительство занято пенсионным обеспечением граждан — через Минтруд курирует ПФР.
Соцполитикой главным образом занимаются Минкульт, Минпросвещения, Минобрнауки, Минздрав, Минтруд, а также Минприроды.
Как правительство приводит в действие законы
В России часто случается, что парламент принимает закон, который лишь в общих чертах регулирует тот или иной вопрос. Детали поручают утвердить правительству. Так законодатель передает свои права регулирования чего-либо исполнительной власти.
Например, законодатель написал в законе об образовании, что программы образовательных организаций должны опираться на федеральные государственные стандарты. А правила их разработки и утверждения определяет правительство. Оно приводит закон в действие и принимает детальные документы: образовательные стандарты для школ и колледжей разрабатывает Минпросвещения, а для вузов — Минобрнауки.
Экономика. Правительство обеспечивает единые экономические правила и свободу экономической деятельности в стране, прогнозирует социально-экономические изменения и через госпрограммы развивает отрасли экономики. Еще занимается миграционными процессами, вопросами мобилизационной экономики и оборонного производства, а также инвестиционной и технологической политикой, развивает предпринимательство, защищает отечественного производителя. Кроме того, правительство управляет федеральной собственностью.
Например, правительство выдвигает кандидатов в советы директоров компаний с государственным участием вроде «Роснано», принимает решения об участии государства в акционерных обществах, утверждает план приватизации федеральной собственности и регулирует естественные монополии — такие как РЖД. Главным образом за это ответственно Минэкономразвития.
Семейная, детская и молодежная политика. Правительство защищает семьи, детей и институт брака — только как союз мужчины и женщины. Помогает решать их проблемы и создает условия для воспитания детей, заботится о детях, оставшихся без попечения родителей, а также духовно, нравственно и интеллектуально развивает молодое поколение — воспитывает в них патриотизм, гражданственность и уважение к старшим.
Здравоохранение. Правительство должно делать медицину доступной и качественной, укреплять общественное здоровье и вовлекать людей в здоровый образ жизни. Государственные больницы и поликлиники — учреждения Минздрава.
Также оно реализует права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, развивает физическую культуру, курорты и санатории.
Трудовые отношения. Правительство защищает права граждан на труд, гарантирует МРОТ не менее прожиточного минимума и борется с безработицей.
Институты гражданского общества. Также правительство должно помогать институтам гражданского общества, в том числе НКО: вместе разрабатывать государственную политику, способствовать волонтерству и сотрудничать с общественными и религиозными организациями.
Наука, образование и культура. Правительство поддерживает научно-технологическое развитие страны и ее научный потенциал. Занимается всеми уровнями государственного образования, поддерживает изучение русского языка и охраняет культурные ценности.
Охрана окружающей среды и природопользование. Правительство защищает окружающую среду и биоразнообразие от техногенного влияния, следит за экологическим благополучием граждан, рациональным использованием природных ресурсов и развивает минерально-сырьевую базу страны. Предотвращает аварии, катастрофы и ликвидирует последствия стихийных бедствий — этим главным образом занимается МЧС.
С 2020 года правительство также развивает систему экологического просвещения, создает условия для «воспитания экологической культуры» и растит в обществе ответственное отношение к животным.
Защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Правительство также должно обеспечивать безопасность граждан и их собственности, общества и государства, бороться с преступностью и следить за общественным порядком, в том числе в цифровой сфере. Оно развивает материально-техническую базу правоохранительных органов и помогает обеспечить работу судов. Суды при этом относятся к независимой судебной ветви власти, то есть правительство только создает условия для их работы.
Источник https://journal.tinkoff.ru/guide/pravitelstvo/