Как участвовать в российских закупках иностранному поставщику

Как участвовать в российских закупках иностранному поставщику

Нерезиденты РФ тоже могут участвовать в закупках. Но нужно соблюдать особые условия и заключать госконтракт по специальным правилам. Разбираемся, как участвовать в госзакупках иностранному поставщику.

Могут ли иностранные поставщики участвовать в госзакупках

Закон о Федеральной контрактной системе четко регламентирует, вправе ли иностранцы участвовать в госзакупках ( п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ ). Нерезиденты участвуют в тендерах наравне с отечественными поставщиками и подрядчиками. Даже если компания из России, но ее учредители — иностранцы, то она все равно сможет принять участие в госзакупках. То же касается и 223-ФЗ — большинство иностранных поставщиков вправе участвовать в торгах по этому закону.

• что планируют изменить для участия иностранных лиц в закупках по ФЗ-44;
• может ли иностранный гражданин стать индивидуальным предпринимателем;
• иностранные участники закупок могут переводить обеспечение заявки на счет заказчика.

Есть ли ограничения на допуск иностранных компаний в систему государственных закупок

Да, есть исключения — страны из перечня Минфина, такие, как Белиз, Гибралтар, Панама ( п. 15 ст. 241 БК РФ , Приказ Минфина № 108н от 13.11.2007 ). Это офшорные зоны — государства с льготным налоговым режимом и страны, не разглашающие внутреннюю финансовую информацию ( п. 1, 3 ст. 284 НК РФ ). Кроме того, в госзакупках и торгах по 223-ФЗ нельзя участвовать иностранным агентам — как юрлицам, так и ИП ( 255-ФЗ от 14.07.2022 ).

А вот Федеральный закон № 275-ФЗ от 29.12.2012 и ПП РФ № 616 от 30.04.2020 устанавливают запрет на допуск иностранной продукции для целей обороны страны. Для таких госзакупок заказчик устанавливает ограничение по ст. 14 44-ФЗ — включает условие о национальном режиме. Для оборонной продукции действует полный запрет на допуск, для некоторых зарубежных поставок устанавливают ограничения и условия допуска. При рассмотрении заявок комиссия обращает внимание на страну происхождения товара, а не на территориальную принадлежность поставщика, поэтому заявки от иностранных исполнителей не отклонят.

Еще правительство установило запреты на госзакупки иностранного программного обеспечения по 44-ФЗ ( ПП РФ № 1236 от 16.11.2015 ). Если ПО произведено за рубежом, то закупать его нельзя. Исключение составляют страны ЕАЭС — сведения о ПО из этих стран включают в Единый реестр евразийского ПО и допускают к российским госзакупкам.

А по 223-ФЗ заказчики — кроме организаций с муниципальным участием — не смогут приобрести без специального согласования ( пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 166 от 30.03.2022 ):

• иностранное ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры РФ, принадлежащих заказчикам;
• услуги, которые необходимы для использования этого ПО на таких объектах.

Порядок согласования таких закупок и требования к программному обеспечению закреплены в ПП РФ № 1478 от 22.08.2022 ( пп. «а» п. 2 Указа № 166 ).

Могут ли участвовать в госзакупках иностранные поставщики из недружественных стран

Прямого запрета на участие такого иностранного поставщика в конкурсе, аукционе, запросе котировок по 44-ФЗ или 223-ФЗ нет. Но российским госорганам, организациям и ИП запрещено совершать сделки, заключать внешнеторговые контракты с иностранцами и находящимися под их контролем организациями, которые попали под российские санкции ( Указ Президента РФ № 252 от 03.05.2022 ). Даже если компания из России, но ее иностранные учредители находятся в санкционном списке РФ, то отклоните предложение такого поставщика.

Список недружественных стран утвержден РП РФ № 430-р от 05.03.2022 . А в правительстве выпустили перечни компаний, в отношении которых применяются специальные экономические меры: в одном приведены юрлица под санкциями, в другом — военно-технические предприятия под санкциями ( ПП РФ № 851 от 11.05.2022 ). Сотрудничать с этими юрлицами и организациями, которые находятся под их контролем, запрещено. Это касается и госзакупок по 44-ФЗ, и закупок по 223-ФЗ.

На каких условиях иностранные поставщики участвуют в госзакупках

Заказчик не вправе ограничивать конкуренцию для участников госзакупок. И российские, и иностранные поставщики участвуют в торгах на одинаковых условиях. Исключение сделали не для поставщиков, а для товаров из ЕАЭС. В госзакупках по 44-ФЗ применяется нацрежим, и поставщики обязаны предоставлять подтверждение происхождения товара. У товаров из ЕАЭС есть преимущество — заявки с такой продукцией приравнивают к отечественным и принимают предложение от поставщика.

Например, заявку с промтоварами и ПО из ЕАЭС допустят на участие в госзакупках, а предложение с иностранными товарами отклонят.

Инструкция: как иностранным компаниям участвовать в закупках по 44-ФЗ

Если зарубежная организация планирует участвовать в госзакупках, то ей надо зарегистрироваться в Единой информационной системе, Едином реестре участников закупки и аккредитоваться на торговых площадках ( ч. 5 ст. 24.2 44-ФЗ ). Вот как иностранному производителю участвовать в тендерах на сайте государственных закупок:

1. Получить электронную подпись.
2. Зарегистрироваться в ЕИС. После регистрации в информационной системе госзакупок иностранного поставщика автоматически внесут в ЕРУЗ и аккредитуют на федеральных торговых площадках.
3. Открыть специальный счет для госзакупок в банке из правительственного перечня (распоряжение Правительства РФ № 1451-р от 13.07.2018 ).
4. Найти подходящую закупку на ЭТП и подать заявку на участие в торгах.
5. По итогам госзакупки: если победили — заключить контракт с заказчиком.

Шаг 1. Получаем электронную подпись

Чтобы зарегистрироваться в ЕИС и участвовать в госзакупках, понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись. Иностранный поставщик вправе получить УКЭП в любом российском аккредитованном УЦ. Но он сможет использовать и электронную подпись, созданную в соответствии с нормами права иностранных государств, международными стандартами и признанную на территории РФ ( ч. 2 ст. 5 44-ФЗ ).

Шаг 2. Регистрируемся в ЕИС и ЕРУЗ

Чтобы зарегистрироваться в Единой информационной системе и едином реестре участников закупок, сначала надо подать заявку на регистрацию в ЕСИА — Единую систему идентификации и аутентификации. Как только исполнитель получит аккредитацию в ЕСИА, его зарегистрируют в ЕИС и ЕРУЗ. Список информации и документов для участия в закупках иностранной компании закреплен в п. 12, 13 Правил регистрации участников в ЕИС из ПП РФ № 60 от 27.01.2022 . Среди обязательных — аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством вашего государства, адрес, сведения о руководителе, контактные данные, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юрлица.

Если электронной подписи пока нет, то выберите электронную торговую площадку и направьте оператору регистрационную информацию о компании (полный перечень содержится в п. 12, 13 Правил из ПП РФ № 60).

Шаг 3. Открываем специальный счет для госзакупок

Спецсчет необходим для обеспечения заявок. Участие в госзакупках невозможно без предоставления обеспечения заявки, и один из способов обеспечить коммерческое предложение — перевести нужную сумму денег на спецсчет ( пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 44 44-ФЗ ). Иностранные поставщики открывают специальный счет для госзакупок точно так же, как и обычный расчетный, но только в уполномоченных банках (РП РФ № 1451-р).

Шаг 4. Участвуем в госзакупках

После получения электронной подписи, регистрации в ЕИС, ЕРУЗ и аккредитации на электронной площадке приступаем к госзакупкам. Инструкция, как армянской фирме участвовать в торгах в России (для поставщиков из других стран все аналогично):

1. Заходим на торговую площадку и находим тендер. Ищем по объекту закупки или наименованию заказчика, если раньше уже работали с конкретной организацией и хотите снова заключить с ней контракт.
2. Готовим документы для госзакупки — заявку, ценовое предложение, документы о стране-изготовителе товара.
3. Обеспечиваем заявку. Каждый поставщик сам выбирает, как это сделать — отправить обеспечение деньгами на спецсчет или предоставить банковскую гарантию (ст. 44 44-ФЗ).
4. Направляем заявку заказчику через личный кабинет электронной площадки.
5. Принимаем участие в торгах. Если в госзакупках участвует иностранная организация, то это никак не влияет на ход аукциона, конкурса или запроса котировок — электронные процедуры проводят по общим правилам.

Если иностранный поставщик победил в госзакупках, то он предоставляет обеспечение контракта (если заказчик установил такое требование), подписывает госконтракт через электронную площадку и выполняет сделку, соблюдая условия соглашения.

При проведении торгов по 223-ФЗ действует ограничение: в приоритете поставки будут товары, работы и услуги отечественного происхождения (п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, ПП РФ № 925 от 16.09.2016). Это не запрет на участие заграничных поставщиков, но конкретные преференции в цене для российской продукции (15 %). Для заказов радиоэлектронных товаров преференция составляет 30 %.

Наряду с отечественными товарами, работами, услугами преимущества по 223-ФЗ предоставляются и продукции из ЕАЭС ( письма ФАС № ИА/102692/19 от 22.11.2019 , Минфина № 24-03-07/85221 от 06.11.2019 , Минэкономразвития № ОГ-Д28-4261 от 10.04.2017 ).

Шаг 5. Заключаем контракт

Госконтракт с иностранным поставщиком заключают так же, как и с российским. Заказчик прописывает в проекте контракта те условия и ту цену, которые предложил победитель. Если иностранный поставщик принимает оплату в рублях, как, например, поставщики из Армении, то пропишите цену в рублях. Дублировать текст на иностранный язык, если поставщик допускает работу на русском, тоже необязательно.

Если же поставщик не работает на русском языке и принимает оплату в валюте своей страны, то заказчик составляет контракт на двух языках, а цену указывает не в рублях, а в валюте контрагента. Кроме того, надо прописать и порядок конвертации с учетом постоянно меняющегося курса валют.

Как проводить другие госзакупки

У нас есть и другие подробные инструкции, как правильно закупать:

1. Продовольствие для жизнеобеспечения граждан.
2. Продукты питания.
3. НИОКР.
4. Вывоз мусора.
5. Лекарственные средства.
6. Мебель.
7. Недвижимость.
8. Электроэнергия.
9. ОСАГО.
10. Результаты интеллектуальной деятельности.
11. Расходные материалы.
12. Коммунальные услуги.
13. В аварийных ситуациях.

Коротко об авторе статьи
Задорожнева Александра

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

• Дидух Юлия

2023-12-05 13:11:55

Чтобы участвовать в госзакупках, надо зарегистрироваться и в ЕИС, и на торговых площадках. У каждой площадки — свои правила, требования и набор документов. Поэтому, прежде чем приступить к торгам, определитесь с ЭТП, а порядок регистрации посмотрите в разделах «База знаний» или «Информация для участников» на главной странице площадки.

Источник https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/kak-uchastvovat-v-zakupkakh-inostrannomu-postavshchiku