Как проходит открытый конкурс в электронной форме: пошаговая инструкция

Как проходит открытый конкурс в электронной форме: пошаговая инструкция

telegram telegram-chat youtube-channel

Пошаговая инструкция по открытому конкурсу в электронной форме по 44-ФЗ:

  1. Подготовить документацию и извещение и опубликовать их в ЕИС.
  2. Собрать заявки.
  3. Рассмотреть первые части предложений.
  4. Рассмотреть вторые части.
  5. Подвести итоги и опубликовать протокол.
  6. Разъяснить результаты.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Скачать типовую документацию для открытого конкурса в электронной форме в архиве zip
Скачать типовую заявку на участие в конкурсе в электронной форме в Word
Скачать типовой контракт на поставку в pdf
Скачать типовой контракт на услуги в pdf
Скачать типовой контракт на ремонт в pdf
Скачать образец протокола рассмотрения первых частей в Word
Скачать образец протокола рассмотрения вторых частей в Word
Скачать образец протокола подведения итогов в Word

Рассмотрим подробно пошаговую инструкцию по электронному конкурсу по 44-ФЗ для заказчика с учетом последних изменений.

Шаг 1. Подготовка извещения и документации

Открытый конкурс — это конкурентный способ определения поставщика, который размещается в ЕИС в открытом доступе и победителем которого признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта.

В ст. 54.1 — 54.7 44-ФЗ прописано, что такое открытый конкурс в электронной форме и как его проводить. В такой процедуре сведения о госзакупке сообщаются неограниченному кругу лиц, и для всех участников устанавливаются единые требования.

Вот чем отличается открытый аукцион от открытого конкурса:

  1. Критерии оценки. В аукционных процедурах победителя определяют по цене. А в конкурсе оценивают как стоимостные, так и нестоимостные показатели (опыт, деловая репутация, наличие профессионалов).
  2. Переторжка. Вторые части предложений участников электронного конкурса и необходимую документацию оператор направляет заказчику по истечении периода, предусмотренного на подачу окончательных ценовых предложений, после формирования протокола ( ч. 7 ст. 54.6, ч. 1 ст. 54.7 44-ФЗ ).

Эти положения и другие обязательные сведения, которые прописаны в ст. 54.3 44-ФЗ , специалист заказчика готовит и утверждает в тендерной документации.

Изменения 44-ФЗ ( 360-ФЗ от 02.07.2021 ) отменяют конкурсную документацию. С 01.01.2022 необходимую информацию размещают в извещении (п. 30 ст. 5 закона № 360-ФЗ).

Есть заказчики, которые привлекают сторонние специализированные организации для формирования документов для тендера ( ч. 3 ст. 54.1 44-ФЗ ). Экспертная компания разрабатывает документацию для организации-заказчика, но не участвует в процедуре. Это указано в ч. 1 , 5 ст. 40 44-ФЗ .

При подготовке извещения после 01.01.2022 предусмотрите (360-ФЗ от 02.07.2021):

  • обязательность электронного актирования при закрытии контрактов;
  • предоставление участниками независимых гарантий вместо банковских;
  • общественное обсуждение конкурса с НМЦК более 2 млрд руб.

Помимо документации, готовят и размещают в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и проект контракта ( ч. 1, 2 ст. 54.1, ч. 3 ст. 54.3 ). В 2022 году алгоритм проведения открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ не позволяет без этих трех документов провести процедуру. Сроки, в которые их размещают в ЕИС, — не позднее 15 рабочих дней до истечения периода подачи заявок.

Читать статью  Правила и сроки оплаты по госконтрактам в 2023 году

Порядок составления извещения прописан в ст. 54.2 закона о контрактной системе . При необходимости заказчик размещает извещение в любых открытых источниках информации. Изменяют извещение при условии, что коррективы производятся не позже 5 дней до момента окончания срока подачи заявок. Организации-заказчику запрещено менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.

С 01.01.2022 проведение двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием отменено (360-ФЗ от 02.07.2021).

Шаг 2. Сбор заявок

В п. 1 ч. 3 ст. 54.2 44-ФЗ указано,что в извещении прописывают, где проходит тендер: открытый конкурс в электронной форме проводится на аккредитованной электронной торговой площадке. Список ЭТП:

  1. ЕЭТП.
  2. «РТС-тендер».
  3. «Сбербанк-АСТ».
  4. «Электронные торговые системы».
  5. ГУП «Агентство по госзаказу РТ».
  6. «Российский аукционный дом».
  7. «ТЭК-Торг».
  8. ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»).

Вот пошаговая инструкция подачи заявки на конкурс в электронном виде для участников:

  1. Оформите три документа — две части заявок на участие в торгах и предложение о цене ( ч. 2, 3 ст. 54.4 закона о контрактной системе ).
  2. Подготовьте обеспечение заявки.
  3. Направьте их заказчику посредством торговой площадки.

Срок подачи предложений в электронном конкурсе составляет 15 рабочих дней с момента размещения извещения о процедуре.

Когда завершится период, отведенный на подачу заявок, оператор электронной площадки направит заказчику их первые части. После этого начинает работу закупочная комиссия.

В контрактном законодательстве отсутствуют основания для рассмотрения предложения досрочно подвести итоги конкурса, даже если на это есть веские причины.

Инструкция, как провести открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ заказчику:

  1. Рассмотреть и оценить первые части предложений от участников торгов.
  2. Подвести итоги и оформить протокол..
  3. Передать протокол оператору ЭП в положенный срок — в течение дня, отведенного на рассмотрение и оценку первых частей заявок ( ч. 13 ст. 54.4 , ч. 6 , 7 ст. 54.5 44-ФЗ ).

Если заказчик не получил вместе со второй частью заявки такую документацию, то ему необходимо проверять те документы, которые перечислены в письме Минфина РФ № 24-05-08/69766 от 28.09.2018 для реестра участников аукционов в электронной форме.

Дальше закупочная комиссия изучает и анализирует вторые части предложений от потенциальных поставщиков. Затем члены комиссии составляют протокол и направляют его оператору ЭП непосредственно в день, отведенный на рассмотрение и оценку вторых частей заявочных предложений участников ( ч. 7 , 8 ст. 54.7 закона о контрактной системе ).

После публикации протокола рассмотрения вторых частей оператор передает заказчику запротоколированные результаты с окончательными предложениями участников.

Закупочная комиссия еще раз внимательно изучает предложения и протоколы, а затем ранжирует участников. Результаты работы комиссия оформляет в протоколе подведения итогов процедуры определения поставщика открытым конкурсом в электронной форме ( ч. 10, 11 ст. 54.7 закона о контрактной системе ).

Члены комиссии вправе отстранить участника закупки за предоставление недостоверных сведений на любом этапе проведения торгов ( ч. 5 ст. 54.7 44-ФЗ ). Если комиссия обнаружила такое несоответствие, то в обосновании указывают, что не соответствует в заявке участника, и сопоставляют эти данные с положениями документации ( п. 3 ч. 6 ст. 54.5 , п. 3 ч. 7 , п. 2, 4 ч. 12 ст. 54.7 закона о контрактной системе ).

Читать статью  Как участвовать в тендерах, чтобы найти новых клиентов

Протоколы составляются по принятому решению о допуске или обоснованному выводу об отказе и о присвоении баллов в соответствии с установленными документацией критериями от каждого члена комиссии. Протоколирующие документы подписываются всеми присутствующими членами комиссии по закупкам.

С 01.01.2022 оптимизационные правки в 44-ФЗ (360-ФЗ от 02.07.2021) вводят процедуру универсальной предквалификации, которая представляет собой метод отсеивания неопытных участников. Участие в тендерах и их обжалование станет доступно только для опытных компаний, прошедших предквалификацию.

Меры начнут применять при проведении конкурсов, где:

  • НМЦК превышает 20 млн руб.;
  • не применяют дополнительные требования к участникам по постановлению № 99 от 04.02.2015 .

С 01.01.2022, в связи принятием оптимизационных поправок в 44-ФЗ, сокращается:

  • минимальный срок подачи заявок с 15 рабочих до 15 календарных дней;
  • срок внесения изменений — не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;
  • срок продления подачи предложений при внесении изменений в закупку;
  • срок отмены конкурса — не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;
  • последний срок подачи запроса на разъяснения сокращен до 3 дней до окончания подачи предложений.

Шаг 3. Рассмотрение первых частей заявок

После изменений порядок проведения открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ обязывает членов закупочной комиссии заказчика рассматривать и оценивать первые части заявок в течение 5 рабочих дней с момента окончания их подачи и не позднее 1 рабочего дня в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта — не более одного миллиона рублей ( ч. 1 ст. 54.5 закона о контрактной системе ).

После того как все первые части заявок будут проанализированы, комиссия формирует протокол, в который вносятся данные, указанные в ч. 6 ст. 54.5 44-ФЗ :

  • идентификационные номера, присвоенные каждой заявке;
  • дата, место и время их анализа;
  • правила, по которым оцениваются допущенные заявки, если в документации установлен критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»;
  • допуск или отказ в допуске потенциальному поставщику.

Проведение открытого конкурса в электронном виде допускает отказ потенциальным исполнителям в участии по ч. 3 , 4 ст. 54.5 44-ФЗ .

Причины отказа такие:

  1. Непредоставление или предоставление недостоверных сведений, необходимых для участия в конкурсе в электронной форме, на основании положений закона о Федеральной контрактной системе ( п. 2 ч. 4 ст. 54.5 ).
  2. Несоответствие предоставленного запроса условиям и требованиям, предъявляемым организацией-заказчиком к первым частям предложений (пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 54.5 ).
  3. Указание конкретных данных о потенциальном поставщике, подавшем первую часть заявки, либо о его ценовом предложении.

С 01.01.2022 правки в 44-ФЗ (360-ФЗ от 02.07.2021) сокращают срок рассмотрения первых частей заявок до двух рабочих дней. Исключение: особые заказы, размещение и исполнение которых сопряжено с повышенной сложностью (НИР, реставрационные работы и проч.).

Протокол рассмотрения первых частей заявок

Шаг 4. Рассмотрение вторых частей заявок

Заявки от участников в электронном конкурсе содержат и вторые части заявок. Комиссия изучает и анализирует их в течение 1 рабочего дня, если НМЦК — не более одного миллиона рублей. И не позднее 3 рабочих дней в остальных случаях ( ч. 2 ст. 54.7 44-ФЗ ).

С 01.01.2022 сокращен срок рассмотрения вторых частей заявок до двух рабочих дней (360-ФЗ от 02.07.2021).

Читать статью  Оплата оказанных услуг или работ по тендеру: нормы, ответственность за нарушение сроков.

Далее члены комиссии составляют протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, в который вносят данные:

  • обо всех участниках процедуры;
  • о дате, месте и времени рассмотрения вторых частей заявок, поданных на открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ ;
  • о регламенте анализа предложений участников в соответствии с критериями оценки, установленными в закупочной документации;
  • о том, соответствует или нет потенциальный исполнитель требованиям и условиям, прописанным в документах о закупке ( ч. 3 ст. 54.7 ).

Предложение участника признается несоответствующим закупочным требованиям только в соответствии с нарушениями, указанными в 44-ФЗ. Участник не соответствует условиям документации, если он:

  • не предоставляет или предоставляет недостоверные сведения и документы ( п. 1 — 3 , 7 ч. 6 ст. 54.4 44-ФЗ );
  • не соответствует требованиям, прописанным заказчиком в документах о закупке ( ч. 1 , 1.1 ст. 31 44-ФЗ );
  • не предоставляет заказчику документы по п. 5 ч. 6 ст. 54.4 в тех случаях, когда в документации указывается запрет на основании ст. 14 44-ФЗ .

С 01.01.2022 появятся новые основания для отклонения компаний:

  • участник является представителем недружественного государства;
  • несоответствие обеспечения требованиям 44-ФЗ и постановления правительства РФ от 08.11.2013 № 1005;
  • наличие во второй части заявки указания цены контракта (если закупка без объема).

Протокол рассмотрения вторых частей

Шаг 5. Подведение итогов

Тендер завершается после публикации протокола подведения итогов. Комиссия заказчика проводит подведение итогов открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ на следующий день после получения от оператора ЭП окончательных предложений от участников процедуры (ч. 11, 12 44-ФЗ). В итоговом протоколе отражают сведения обо всех участниках, задействованных в торгах, о их допуске или отказе в допуске, о соответствии заявок установленным требованиям, о правилах проводимой оценки предложений потенциальных поставщиков и о порядковых номерах, которые определяют при анализе члены комиссии.

Допущенные заявки указывают с присвоенным им идентификационным номером.

Правила присвоения порядковых номеров таковы: предложения нумеруются по порядку в зависимости от их выгодности, то есть первый номер получает участник с самым выгодным предложением. Если несколько поставщиков предложили одинаковые условия, то заявки ранжируются исходя из срока их подачи. Первый номер получит то предложение, которое поступило раньше остальных.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается участник, который раньше направил заказчику самое выгодное предложение, соответствующее критериям и требованиям закупочной документации.

С 01.01.2022, если конкурс признают несостоявшимся, то можно будет закупать у поставщика «с улицы» как у единственного по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. До 01.04.2023 контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ будет заключаться без использования ЕИС.

Протокол подведения итогов

Шаг 6. Разъяснение результатов

После того как опубликован итоговый протокол открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ, есть поставщики, которые отправляют заказчику запрос на разъяснение его итогов. Если такой запрос поступит, то организация-заказчик предоставляет разъяснения, опубликовав их в Единой информационной системе. На это специалисту отводятся 2 рабочих дня ( ч. 16 ст. 54.7 44-ФЗ ).

Коротко об авторе статьи
Задорожнева Александра

Задорожнева Александра

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Источник https://goscontract.info/tender/kak-prokhodit-otkrytyy-konkurs-po-44-fz

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *